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[70] 因行政规范性文件司法审查权面临的正当性、合法性疑问所产生的上述两个方面的影响，与前述法官的行为逻辑交织在一起，从主客观两个方面进一步加剧了法官行使这一权力的消极程度。

另一方面，宪法规范中暂未明确的事项也需要通过立法进一步加以明确。……几年来的实践证明，由林业部直接核发国有重点林区的林权证，是控制森林资源流失和破坏的有效措施，有必要上升为法律。

[50] 3.《水法》 1988年制定的《水法》，在原则上确立水资源属于国家所有，即全民所有的同时，规定农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。2.《土地管理法》 1998年，《土地管理法》修订时面临着如何确定土地征用权归属的问题。[32]参见《矿产资源法》（1996年）第3条、《土地管理法》（1998年）第2条第2款、《水法》（2002年）第3条、《草原法》（2002年）第9条第1款。将无居民海岛置于国务院控制之下，旨在解决海域权属管理中存在的问题。[58]《民族区域自治法》（1984年）第7条、《民族区域自治法》（2001年）第9条规定：国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。

[39]确权制度最终被接纳，并成为维护中央利益的重要手段。[66] 注释: [1]马俊驹：《国家所有权的基本理论和立法结构探讨》，载《中国法学》2011年第4期。这样，对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门也要切实负起责任。

二是要明确政府部门权力与责任的关系。对推行权力清单制度情况，相关部门要适时组织督查和第三方评估。这要求在建立权力清单的同时，逐一厘清相关职责事项或合并建立权力清单和责任清单。政府部门权力清单，作为方便社会监督和企业查阅而汇总在一起并公示的权责信息文档，类似于一种对机关工作人员的业务手册或对相对人的办事指南。

总的来看，推行地方政府部门权责清单制度取得重要进展，但在建立和实施权责清单制度过程中还存在一些困难和问题，需要研究克服和进一步完善。浙江省2013年11月启动了以权力清单为基础的三张清单一张网建设，又于2014年7月在全国率先部署责任清单工作。

进入专题： 政府实施 权责清单制度 。截至目前，各省级政府部门权责清单已公布，县市级政府部门权责清单编制也大部完成。政府职权主要来源于宪法和组织法，其他法律、法规以及三定规定等。目前，地方政府主要是推行部门权力清单，也有少数地方已推行政府权力清单制度。

这些需要在建立权力清单制度时，逐步完善。对于社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或事项，可优先制定专项权责清单，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。各级党委要切实履行对推行权力清单制度工作的领导责任，各级政府要认真研究部署和组织实施。目前多数地方政府将行政职权理解为行政行为，有的将政府权责与政府职能混同。

二是以推行权力清单制度为契机，并与简政放权、政府职能转变结合起来，统筹考虑、协调推进，如进一步削减部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，削减职业资格认定，削减生产、经营许可证和资质认定以及削减对企业投资项目的核准，放管结合，优化服务。区别于行政执法、行政审批等传统类型的行政权，政府部门还承担了越来越多的为履行政府公共服务、市场监管、社会管理和环保职能而必需的职责，如授益性、给付性的服务等职责，政府部门的职权如行政检查或监管，很多情况下也表现为行政职责。

四是适时编制国务院部门权责清单。例如，天津在全国率先废止非行政许可审批事项。

国务院确定在国家发改委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点。国务院有关部门可将权力和职责事项结合起来，除参照9＋X分类方式、逐项列明设定依据外，还可根据实际履职情况，将规划制定等宏观管理职责及标准拟订等权责事项一并进行梳理分类汇总。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。实践中，由于各地对同一法律、法规的条文理解不一，往往在权力分类和项目数量上产生偏差，有些地方政府习惯于攀比数量或进度。行政主体在维护社会秩序、增进公共利益、保护相对人的合法权益方面，具有积极能动的作用，但如果不对行政权作必要的规范和制约，则可能会对社会产生消极影响。三是各政府部门要协同配合。

安徽省在全国首创责任清单，率先实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖，基本建成全省总体一致、上下衔接的两单一表三配套清单制度体系。实际上，政府部门权力清单包括但不限于行政执法行为，行政职权也并不都表现为行政行为或行政职能。

上级政府和本级人大常委会要依法开展对政府推行权责清单制度的监督。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理机构等，也应推行权力清单制度。

地方各级机构编制部门和政府法制部门要在同级党委和政府领导下发挥牵头协调作用，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。各省级政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准。

形成系统合力 一是加大政府部门权责清单制度的实施力度。政府法制部门要加强权责清单的合法性审查，做好权责事项调整涉及法律法规规章修改相关工作。由于国务院部门具有宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，其职权范围与省级政府行政职权的分类方式，略有不同。社会各界和政府部门对相关政府部门的权力或职责，要通过权责清单查到某种权力或职责事项，并查询相关法律法规规定进行准确理解、正确适用。

推行政府部门权力清单和责任清单制度，是党的十八届三中全会、四中全会部署的改革任务，是《法治政府建设实施纲要》的重要内容，也是提升各级政府治理能力的重要举措。为解决权责交叉重复、缺乏统一分类基准、动态调整不够等问题，可探索建立对政府权力清单的统一编码管理。

权责清单不等同于权责清单制度，要把权责清单与法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的相关制度结合起来。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索。

地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是推行权力清单制度的重点。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

科学分类管理 一是对政府部门权力清单要科学分类。简言之，政府部门建立权责清单制度，其实质是打造一个透明的制度笼。地方各级政府部门等，要严格按照权力清单行使职权，防止清单制度虚置。我国各级政府既行使执行权又有管理权，政府职能主要是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等。

可见，清单之外无权力是原则要求，政府部门权责清单实际上难以穷尽所有权责。权力清单公布后，要根据法律法规立改废情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单

保底，就是参照中国悠久政治主流传统中的战略保守主义，集中致力于中国自身的稳定、繁荣和进步。进入 时殷弘 的专栏 进入专题： 特朗普 。

事实上，在特朗普选胜以前，人们就可以相当强烈地感觉到某种意义上的变天趋向：全球政治文化正在颇为显著甚至急剧地发生朝本土主义—民粹主义—民族主义方向变更。最后，甚至在战略和军事领域，中国也有可能迟早发现特朗普——一名尽管不正常和有孤立主义倾向的共和党人——会像那些尚武好斗、信仰原始实力的共和党人那般行事，那般对待美国的防务预算、美国的世界军事优势和美国在西太平洋的军事力量。